如果说2019年，可以认为是国企改革的“繁忙之年”的线年，无疑就是国企改革“精准发力之年”。尽管第一季度国内受到“新冠疫情”的影响，但自二季度以来，国企改革已确定进入“逐步加速的关键时期”。

  今年以来，中央出台的众多政策不仅包括国有资产监管、央企法人治理、中长期激励、金融机构改革等有关政策，更是出台了“双百企业市场化经营机制改革方面的操作指引”、“科改示范行动”入选企业改革方案备案等专项改革行动文件。试着对这些政策导向做一简要梳理的话，都体现出了较为鲜明的特点和趋势。

  2月7日，国务院国资委发布关于印发《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》的通知，针对国企经理层市场化改革方面提供了明确的指导意见。

  这是继“双百九条”之后，针对“双百企业”改革的一项重要专项政策，不仅明确了基本概念、范围、原则和职责，更是规定了在基本操作流程、主要环节的操作要点、监督管理相关环节的操作要点等方面，实操细化程度可见一斑。

  年初下发的《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创造新兴事物的能力专项行动方案》中明白准确地提出，从完善公司治理体制机制、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、激发科学技术创新动能、坚持党的领导加强党的建设五个方面做改革创新。“科改示范行动”的启动，能够打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，总结并复制推广经验，推动更多的国有科技型公司进行改革创新。

  6月底国务院国资委引发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，并且于7月29日召开对标世界一流管理提升行动启动会议，明确要求各地国资委和中央企业要认真落实党中央、国务院决策部署，加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等八个领域重点任务，通过强化目标引领、强化精准对标、强化能力建设、强化体系建设，统筹推进各项目标任务，确保对标提升行动全方面覆盖、层层落地、取得实效。

  1月15日，财政部印发的《金融机构国有股权董事管理暂行办法》明确了金融机构国有股权董事选派标准和任期、工作职责和权利，规范工作程序。3月9日，国务院办公厅发布的《关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》旨在逐步加强国有金融资本管理。11月正式实行的《金融控股公司监督管理试行办法》明确了在当前新监管背景下，国资金控平台转型方向和路径。

  6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称《三年行动方案》），指出今后3年是国企改革关键阶段，2020年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。国资国企改革已确定进入全面施工阶段，有明确的改革目标、时间表和路线图。可以说《三年行动方案》是2020年乃至今后3年国企改革的最重要的抓手。

  过去几年的国企改革，主要是“通知”为文件。《三年行动方案》能够说是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”、供给侧结构性改革、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革内容之集大成；也是国资国企改革探索的经验、模式、路径、方向之大融合。

  理清党委（党组）、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，所有这些都是基于中国特色现代企业制度前提之下。开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离，在新时期的国际化、全球化探索中，找到我们在全球经济领域新的发展定位。

  强化突出了建立健全市场化经营机制的重要性，在更多国有企业推进落实任期制和契约化与职业经理人制度，从而建立多轨的国有企业负责人考核体系与薪酬制度；全面实施用工市场化，逐渐完备市场化薪酬分配机制，灵活运用多种中长期激励手段和方式，逐步在国企建立符合新时代要求的、以“新三项制度”（中长期激励、超额利润分享、跟投）为主的市场化激励约束机制，着力提升公司活力和效率。

  混改作为国企改革的关键工作内容，在深化“改机制”方面，强调重点领域混改将扩围升级，包括数量上的扩围；幅度上的整体上市公司层面和少数多元股东央企集团的“混改”升级；引战实操上的引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者细化选择，进而达到科学合理设置股权结构、切实转换经营机制、逐步提升国企经营的活力与效率的混改最终目的。

  在所谓的新常态发展背景下，国企改革必将迎来围绕国有资本布局、创新资源整合、聚焦重点领域等方面发展的新趋势的新变化。未来国企改革将通过央企之间，央企与地方国企之间，国企与民企之间并购重组、新设投资，更多聚焦于战略新兴起的产业投资、现代先进制造业、关系国计民生和国家安全的行业等重点领域；围绕优化调整、创新资源的整合来促进实施国有企业补齐发展短板，提升发展弱项。在加强完善国有资产监督管理体制背景下，将进一步加大授权放权力度，持续有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

  个人理解，全面深化国企改革的关键措施可以概括为三大方面：完善国有资产管理体制方面：由“管企业”向“管资本”方向转变，以增强企业活力，提升国有资本运营效率为目标进行改革。完善现代企业制度方面：以提升企业经营效率、健全企业管理制度为目标，重点在于市场化用人与激励机制的改革。发展混合所有制经济方面：以混合所有制改革为核心，通过整体上市、引入战投、并购重组、引入基金等具体措施实现混改目标。返回搜狐，查看更加多