自去年9月份发布国企改革顶层设计的具体方案——《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）出炉以来，新一轮国企改革步伐日益加大、改革力度加速推进、改革领域逐步扩大。回顾这一年不难发现，无论是政策面的鼎力相助，还是地方国资系统的深化改革均在有条不紊地进行，与此同时，央企间重组整合也拉开大幕。

  据悉，国资委划定公司制改制时间表，并积极推动企业改制上市、兼并重组、项目投资等方面积极引入民间资本和战略投资者，全方面推进国有企业公司制股份制改革，中央企业要在2017年底完成公司制改制。与此同时，各地方国企也将积极地推进所属全民所有制的改制工作，力争今明两年完成这项工作。

  自顶层设计的具体方案“1”即《指导意见》出台以来，“N”系列已累计出台了17个与之配套的分项改革实施方案。其中，几个重磅类配套文件已接连面世，如《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业组织员工持股试点的意见》、《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》。

  中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，当前的国企改革与上一轮国有企业改革有很大的不同，上一轮国企改革总体上能够在不损害各方利益的前提下，为国有企业和相关利益方带来改善；而现阶段的国企改革已经到了必须要触碰到部分人的利益才能提升整体利益改善的时期，所以，这样一个时间段遇到的问题和阻力也就越大。

  在刘兴国看来，当前国有企业在发展过程中遭遇的困难较大，必须要借助深化改革来解决当前的困难与挑战，使其可以通过市场化的方式，在市场之间的竞争中实现生存发展。而一系列配套文件的出台可以说为国有企业改革的推进明确了方向，甚至细化了部分配套举措。这对于国有企业改革来说会产生较大的推动作用。

  但不可否认的是，在实际操作的流程中确实存在改革举措落地不如预期的事实。刘兴国认为，出现这样一种情况即有政府方面的原因，也有市场方面的原因。但总体上看，截至目前，改革取得的实效还是有目共睹的。

  据相关的人偷偷表示，下一步的国企改革路径，在公有制多元化股权改革的同时，还要积极稳妥地推进混合所有制改革，着力解决“国企不愿意混，民企不敢混，企业难以混”的问题，在内部治理机制上，通过混合所有制引入市场机制。“在股份制和公司制改革完成的基础上，还要进一步建立现代企业制度，进一步深化治理结构的改革，包括规范董事长、总经理的行权行为，真正解决董事会虚设的问题，依法落实董事会应有责任。”他表示。

  作为国企改革的重要组成部分，以推进股份制改革和整体上市为主导的混合所有制改革，无疑是本轮国企改革的重头戏。国务院曾下发《关于深化国有企业改革的指导意见》，其中对于国有企业整体上市给予了格外的重视，强调着力推进国有企业整体上市。但是，必须看到，目前我国国有企业仍处在市场化改革的关键阶段，由于外需不足，内需预期不稳定，企业增长模式和经营方式还比较粗放等多重原因，不少地方监管企业经济效益出现明显下滑的现象。

  “长期以来，改革的举措很多，深究起来，突破性的改革举措并不常见。”一位国企的人说，实际上，不管是股份制改革，还是改制上市、兼并重组、项目投资，都须建立在基本问题厘清的基础上，才能行之有效地推动改革。

  中国企业研究院首席研究员李锦表示，国有企业改革面临两个问题：国有企业的治理问题，即做实董事会制度的迫切性；还有就是体制机制问题，即制度细节方面的厘清。下一步特别要关注的是，央企一级公司怎么样做公司制股份制改制，一些具备条件的国有上市公司如何通过股权、现金、融资等方式实施跨区域的并购重组。

  据了解，目前国企改革的十项改革试点已经全面展开，包括董事会职权、市场化选聘、薪酬改革、投资运营公司、兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开等十项内容，目前国有企业改革领导小组已经把这十项试点分工到有关部门，有关部门也正在按照分工研究方案。

  地方国企改革已确定进入全面加速期。据不完全统计，全国至少已有25个省出台了国企改革方案，近40个地级市发布了2016年的国企改革工作规划，资产证券化、重组调结构、发展混合所有制、清理“僵尸”企业等均成为各地的工作要点。

  以江西省公布的国企改革方案为例，其中明确五年基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，同时快速推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，5年左右时间省属国有资本证券化率提高到60%。

  一位央企的人说，在推进混合所有制改革过程中，从国有公司集团层面来看，混改难度较大，推进国企混合所有制改革重点应放在一般竞争性领域国企的分、子公司，通过合理确定国有股比重、完善公司治理，理顺政企关系，遏制贪腐案件，提高市场化水平，优化管理体制机制，从而发挥非公资本的作用，推进整体上市。

  “推进国有企业整体上市是国企股份制改革的重要方向，有利于解决国企体制机制弊端。”李锦表示，截至2014年底，央企主营业务资产整体上市的共有35家，通过整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本流动做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。他还表示，目前国企改革仍存在很多问题，包括市场主体地位还没有真正确立，现代企业制度还不完善，经营效益不高，国有资产流失问题很多，监督管理体制有待完善等。

  此外，多位专家这样认为，在国企改革提速的同时，如何守住“底线”成为包括中央和地方国有企业本轮改革成败的关键。对改革中也许会出现的“灰色地带”加强监管，保证国企改革顺顺利利地进行，是实现本轮国企改革目标的“底线”。返回搜狐，查看更加多