企业（enterprise)，按原义讲是企图努力从事某项事业。而后，成为人类在生产关系中的一 种特有形式。由于他固有的优点，有人称他为人们追求幸福的形式。人们在企业中努力进取 ，从而推动社会的发展。 在传统的社会主义国家里，国有企业是最主要的经济形式，他是社会主义的经济命脉，吸纳 了几乎全部城市就业人口。在社会主义建设中立下了汗马功劳。然而跟着时间的推移，计划 经济越来越不合时宜，国有企业的旧体制与市场经济的矛盾越来越突出，国企改革提上了日 程。 一、何为国有企业 广义上的国有企业是指中央或地方对其施加支配性影响的企业。狭义上的国有企业是指中央 或地方投掷、控制、对其拥有全部或部分产权的企业。在我国指中央或地方一个财政主体或 企业和事业单位设立的，隶属于某主管部门适用于《企业法〉的企业。 国有企业有很多种分类，在我国可大致分为普通国有企业和特殊国有企业前者是用于企业法和 公司法，具有营利性和竞争性，这类企业应该搞活放开，成为市场活动的主体。后者是由特 别法和行政命令调整的，他们往往承担一定的行政职能或关系到国家经济命脉的特殊任务。 如航天企业、军工业等。这类企业要国家的扶植，不应该完全放开。他们的改革应该着眼 于内部机构的调整，使之更科学，更有效率，以节省成本。此外，有人将国有企业分为盈利 性的和政策性的。他们的特点基本上与上述一样。国有企业通过你自己的经营状况和市场供求 变化的退出，是国有企业市场化的一个重要方面。1993年以来，国家相关文件多次明确，国 有经济将主要在军事工业和提供重要公共产品和服务以及自然垄断的领域，占据绝对控制或 支配地位；在石油化学工业、汽车、信息产业、机械装备行业和高新技术等体现综合国力的领域 ，保证少数重要国有骨干企业占有支配地位；而在一般竞争性领域，国家则逐步退出控股地 位，甚至完全退出。需要指出的是西方国家的国有企业基本上分布于政策性、垄断性的领域 ，而我国的则大多分布于竞争性领域，这部分企业往往受拘束太多，担子太重，体制不顺。 ，濒临破产或已经破产。他们是我们国有企业改革的重点和难点。 二、二十年国企改革艰辛路 实际上国有企业改革是个世纪性的线年苏联就开始了对私营企业的社会主义改 造。但在苏联解体是，国有企业就全部私有化了。苏联“过渡西化“的大资产阶级用了“休 克疗法“，一夜之间将全部国有企业卖掉。结果是国有资产流入了极少数人手中。老百姓没 有得到任何东西。这其实就是公开抢劫。我说这些，就是说明我们国家的改革不能这样搞。如果 我们这样做，我们的情况肯定会比苏联坏上百倍，我们老百姓没有原始积累，国企他们买不 起。前些年有些专家提议把效益不好中小企业的职工把企业买下来，他们也不想想职工有多 少钱，他们将全部积蓄买来的股权，随企业的倒闭一无所有。这其实是欺骗。 二十年来我们的改革走过了风风雨雨，我们在刚时开始仅仅认为国有企业是管得太死，需要 职工的积极性，我们的国有企业改革是从提高职工积极性入手的，渐渐恢复奖金制。这个时 期的国有企业效果很有限。他片面的强调职工是国企的主人，忽视了它的全民性。这造成了 国有企业在产权上的模糊。导致有些企业将企业的财产和剩余价值吃光分光。现在，效益好 的国有企业如电信、电力部门过渡的铺张浪费，大概也因出于此。 而后，我们转向了给领导干部放权，厂长得到了更多的权利.一方面，由于这些干部没有市场 经济的管理经验，另一方面由于其主管部门寻租。国企事实上仍僵化.我们并没一个良好的监 督体系,加之有些领导干部素质低，出现了许多道德败坏的事，有的企业竟出现了家天下的局 面。干部是委派的，工会形同虚设，职工的利益得不到保障。 承包制也是我们曾用过的，这种制度的实施，使许多企业干了许多短视的事，“家”天下更 严重，国有企业的全民利益的不到保证。 国有企业改革最终确定了方向：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学“的现在企业 制度，这当然是一个巨大的进步，无可非议。国企改革而后选择了股份制，这是一种诞生于 西方的奇妙的制度。兼顾产权与监督。但是，在股份改革中，那些由政府当股东或控股的公 司与改制前比并无实质性变化。股份制并没有当然的带来理想的公司治理结构。 回顾这二十年来走过的路，我们的努力并没有带来多少收获，我们整天目睹国有企业亏损， 职工下岗，国有资产流失。 究竟何谓现代企业制度？他是不是天然的等于股份制？ 三 现在企业制度的索 在国有企业市场化改革方面，十六大提出，要建立适应市场要求的新的国有资产管理体 制。“国家要制定法律和法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有 所有者的权利利益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制” ；“各级政府要严格执行国有资产管理法律和法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离 ，使企业自主经营、自负盈亏”。要逐步推进国有企业的产权多元化改革。“除极少数必 须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化 ，重要的企业由国家控股”。（科院报告） 现代企业制度并不等于股份制，也不等于公司制，其实他一点也不神秘，他并不代表有CE O,MBA 一些时髦的词汇。 我们为何要建立现在企业制，我认为关键是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学“ 。二十年来改革的经验高树我们国企改革中新问题时权责问题。只有这样的一个问题明确了，国有 企业的资产才有保障，才有到位的监管。理论上，只有所有者到位，才有有效的监管，可是 国有企业的所有者是虚拟的。 中国人民大学的史际春教授认为，国企建立现在企业制度要三个条件：一、所有者支配、即 企业切实为投资者所控制。强调企业从“普通职工到厂长经理都是企业的打工者“。二是企 业及其资本运营市场化、契约化，使所有得以从供大于求的市场挑选经营者。三是 在我国目 前行政水平不高的情况下，急需一套高效廉洁的文官制度，“代理“人民监督国有企业。 然而，国有企业的主体是虚拟的现实中不存在，政府代替监管，公务员素质差。高校的文官 制不能一蹴就成。所以我们在现阶段药用别的办法。现在，我们正在起草国资法，国资委也 马上运作。但问题的关键还在于监管和搞活国有企业两者并重。 综上所述国企的症结在于------------------ 监管无力。 四、关于“监管“的思考 既然在国有企业中所有者到为难，而在现存的法人治理结构中所有者和经营这是可以分离的 。在现在许多的大公司中所有者并不是经营者。这种所有者与经营者的关系是雇佣和被雇佣 的关系。这种人叫职业经理人。他们往往经验比较丰富，熟悉市场运作。我们的国有企业不妨也 采取这样的形式来解决管理人才短缺，别一味的任命公务员去做经理厂长，毕竟术业有专攻 ，行政与市场毕竟不一样。在完全在竞争领域的国企，我们尽可放开。 在公司治理结构上，我偏向于股份制。这样有助于所有权与经营权的分离，又利于监管。我 们要在全国建立“职业经理人“人才库，为我们的国企选用。 以上仅仅解决了经营问题，还要解决监督管理问题，在西方监管主要靠独立的会计和审计甚至独 立的外部董事。在我国国有企业我们该有一套独立的会计系统，直接对国家负责，会计不 再隶属于各企业，而在国有企业计算中心工作。我们应建立统一的会计网络，有大型计算机 统一协调。我们大家可以对过企的每一分钱进行监控。任何公民都可以在任何一台电脑终端监督 。这在目前不存在任何的技术问题。此外，国有资产管理会可以行使董事会作用。我们也可 以聘用一些专家学者作为企业的外部董事，他们对国有资财管理会负责，工资有其发。这样 就解决了监管和经营问题。。 我认为“国有资产管理会+统一会计网+国企特派员+职业经理人“是可行的，他一方面解决了 经营问题，另一方面解决了监督管理问题。