国资委首次公开发表新一轮国企改革深化行动的行动纲领，本轮改革的重点任务和行动指南也正式亮相。落实新一轮国企改革重点举措，需要

  更加注重突出做强做专。做强做优做大国有资本和国有企业。新一轮改革的鲜明导向就是要突出做强做专，绝不盲目求大。新一轮国有企业改革深化提升行动重点落实“国之所需”、“强化核心功能使命担当”。国有企业就是要急国之所急、应国之所需，尽己所能、服务国家战略，更好地发挥战略支撑作用。国有企业既要增强核心功能、又要提升核心竞争力，切实履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

  中国的国有企业在国家的经济和社会持续健康发展中发挥着重要的作用。把握“增强核心功能”改革举措，重点要找准定位、发挥优势、担当作为。中国的国有企业在国家的经济和社会持续健康发展中发挥着如下重要的作用。

  1. 国民经济命脉和关键领域发挥主导作用。国有企业在能源、交通、通信等关键领域占有主导地位。这一些企业能确保国家的基本运作和安全，为国家的发展提供稳定的支持。

  2. 国家宏观调控的重要工具，保障国家经济平稳增长。国有企业是政府实施宏观调控的重要工具。在经济下降带来的压力加大的情况下，政府可通过国有企业加大投资，稳定经济增长。

  3. 经营自然垄断属性业务，保障产品和服务供给水平。一些国有企业经营着自然垄断的行业，例如电力、水务等，这有助于确保这些基础服务的稳定供应。

  4. 发展基础设施和公用事业，提供公共服务。国有企业在基础设施和公用事业领域的投入，为公众提供了基础设施和服务，提高了人民的生活质量。

  5. 缩小收入差距，推动共同富裕。国有企业有助于实现资源的合理分配，缩小社会收入差距，推动社会的和谐发展和共同富裕。

  6. 集中攻克关键性的核心技术领域。国有企业在核心研发技术和创新方面拥有重要优势，能够集中资源攻克一些关键性技术难题，提升国家的科技实力。

  7. 引领发展战略性新兴起的产业，推动国家产业转型升级。国有企业在新兴起的产业如新能源、新材料等领域的投入和研发，有助于引领国家产业的转型升级，推动经济结构的优化。

  国有企业必须立足国家赋予的主责主业、使命责任，主动认领任务，为党分忧、为国解难。国有企业打造原创策源地，强化原创性、引领性科技，加强企业产学研强度，推进科技成果转化和应用；布局前瞻性战略产业，担当国有有突出贡献的公司产业链链长，推动产业数字化、智能化、绿色化转变发展方式与经济转型；强化国企对重点领域保障支撑作用，强化能源、国防、粮食等多元化供应策略，增强重要能源资源托底，完善重要基础设施建设。

  把握“增强核心竞争力”层面的改革，重点是进一步落实完善，并推动相关制度长效化、制度化。提升活力效率深化改革，一是完善中国特色国有企业现代公司治理，二是推动市场化运营机制。

  完善中国特色国有企业现代公司治理。结合近期《公司法》第六版的修订，全面落实“两个一以贯之”，健全中国特色现代企业制度，充分的发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，党委前置不是党委前定，要进一步分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制。在董事会建设层面，配齐建强董事会，加强外部董事队伍建设，提升国有企业公司治理水平。

  更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更精准灵活、规范高效的收入分配机制。

  不同类别企业的改革发展和功能作用的发挥不同，需要有明确的目的性地制定改革方案，分层分类推动改革方案落地实施。

  分层改革。企业要注重集团公司和子企业不同层面的改革，国有企业推动分层改革需要从集团和子公司两个层面出发，通过改革公司治理、优化授权经营、创新管控模式等手段，实现国有企业的持续健康发展。集团层面更多地关注的是战略、资源配置、整体政策和风险管理等方面，而子公司层面更偏重于市场、产品、经营管理和具体的业务绩效。这两个层面的改革目标需要相互配合，以实现整个公司集团的战略目标。

  分类改革。在精准化差异化个性化上下功夫。不同类别国有企业的功能和目标不同。对完全商业化、市场化或纯粹竞争性的国有企业，企业以财务回报为主要目标，企业市场化经营，追求利润；对于垄断性、承担特定任务或公共服务责任的国有企业，以社会、产业或文化目标为主，追求社会利益；对于有战略意义的商业化企业或兼有商业化和特定目标的国有企业，兼顾商业目标和特定社会目标，并按照商业化、市场化原则开展经营。对不同类别国有企业的管控方法不一样，对垄断或特定任务企业，倾向于运营管理，具体管理企业的人、财、物；对于商业化或市场化企业，倾向于赋予企业较强的自主经营权，企业按市场化进行运作。

  不同地区的国有企业改革举措需要区分，主要是由于各地区的经济发展水平、产业体系、资源禀赋、市场环境、政策体系等方面存在非常明显差异，这些差异直接影响到国有企业的运营和管理。

  东部地区的经济发展较为先进，市场机制更为成熟，产业主要以金融、贸易、高科技和制造业为主，在发展产业集群、产业链循环方面具有一定优势，更看重优化资本结构，提升公司的市场竞争力和创造新兴事物的能力，打造新兴战略产业集群。

  中部地区处于工业化中期阶段，经济发展和市场化程度介于东、西部之间，具有较为丰富的自然资源和劳动力资源。优化产业布局，加大科技投入，提升产品附加值。发展战略性新兴起的产业，促进经济结构优化。加强技术创新和品牌建设，推动产业升级转型。

  西部地区经济起步较晚，资源丰富但基础设施较为薄弱，市场环境和法律体系亦需加强完善。重点发展基础设施和资源性产业，加强生态环境保护，实现绿色可持续发展。引导和支持国有企业加大基础设施建设投入，提升区域发展水平。优化资源开发利用，加强生态保护，推进循环经济发展。推广先进的技术和管理经验，提升国有企业的运营管理水平。

  发挥“科改企业”“双百企业”“区域性综改试验”等引领示范作用。在合规尽责前提下，鼓励大胆创新。

  深入思考深化提升方案在本地区、本企业如何落实，并细化具体举措、分解改革任务，做到可操作、可落地。

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