大家都了解什么是战略规划？但我们也知道制定和维持有效的战略计划是多么困难。假如没有小组成员的承诺、和正确的战略目标，战略规划可能会失败。

  本文章详细说明了南卡罗来纳州 Rock Hill政府如何在整个战略规划过程中使用绩效来衡量与激励团队。Rock Hill 是 ICMA 绩效测量中心™ (CPM) 计划的参与者，后来更名为绩效分析中心。该案例展示了 Rock Hill 怎么样去使用公民调查和调查小组来制定战略计划。

  战略规划被定义为“一个组织对其未来进行预测和规划的系统过程”。要成功实施战略计划，组织需要将战略计划视为过程和产品。

  战略规划是一种在组织范围内确定目标和职责的方法。战略计划包括组织为实现目标将采取的书面行动。战略规划过程应包括以下要素：

  准确了解组织的绩效对于上述每个步骤都至关重要。地方政府可能不会监控绩效，通过表现结果的证据或直觉“知道”他们的绩效。或者，城市官员可能会认为绩效衡量系统的开发过于耗时或成本高昂。

  然而，只有当一个组织能够确定它在哪几个方面表现不佳以及在哪几个方面取得了高质量的结果时，进行过去情况调查和设定目标才是有效的。因此，绩效衡量是战略规划的重要组成部分。

  Rock Hill 是一个持续不断的发展的社区，位于北卡罗来纳州夏洛特以南约 20 英里处。它的人口为 66,154。Rock Hill 是南卡罗来纳州第二个采用理事会-经理形式政府的城市，自 1915 年以来一直以这种模式运作。该理事会由一名全权选举的市长和六名由选举产生的理事会成员组成。每三年，市长、市议会和市政府工作人员都会合作制定战略计划。

  Rock Hill 在其战略计划中包含了许多绩效衡量指标，分为计划、行动和评估三类。

  Rock Hill 于 2007 年成为 ICMA 绩效衡量计划的参与者，但它对绩效衡量并不陌生。从 2003 年开始，Rock Hill 参加了全国公民调查™ (NCS)，这是一种统一的调查工具，用于评估居民对社区设施和政府服务提供的满意度。

  NCS 由国家研究中心 (NRC) 开发，NRC 是一家专门从事绩效测量和评估的研究公司，也是 CPM 和 ICMA 的战略合作伙伴。虽然该市一直认为调查的最终结果很有用，但在 2012 财年，该市决定更慎重地使用调查数据，以便将结果更有意义地应用于战略计划。

  2011 年 8 月，市领导决定用定性数据补充 NCS 数据将补充和增强城市的调查的最终结果，使其在战略规划过程中更加有效。该市的第一步是起草一个时间表，使调查分发、审查和分析与公民调查小组保持一致。

  城市经理办公室牵头制定了适当的实施时间表，并与当地大学的政治学部门签订了合同，以管理调查小组招聘流程。该大学定期通过大学研究中心进行区域民意调查，并拥有所有必要的资源——包括训练有素的员工和计算机辅助电话系统——来联系潜在的调查小组参与者。NRC 被引入以促进三个公民调查小组。

  2011年10 月下旬：NRC和城市工作人员审查调查的最终结果/报告并制定调查小组设计

  2011年12 月：NRC向城市工作人员提供调查小组总结报告和成绩单报告

  2011年12 月至2012 年1 月：NRC和市政府工作人员共同设计市议会/市政府工作人员战略规划务虚会

  2012 年 1 月23 日至 24 日：市议会/市工作人员参加战略规划务虚会，审查和讨论调查的最终结果、调查小组反馈、过去的战略目标和新的战略目标。

  NRC 与市政工作人员一起制定了一个调查小组脚本，其中包含在所有三个调查小组讨论中提出的问题。剧本中的共性使人们能更深入地了解居民的意见。剧本侧重于参与者目前对 Rock Hill 的看法、他们对未来社区的愿景以及他们对城市目标的看法。

  调查小组在不需要费用的城市设施中举行。小组讨论期间市政工作人员没有在场。为分析目的，所有组都进行了数字录音和转录。NRC 在调查小组总结报告中确定了关键陈述和一般主题。

  致力于透明度，市领导与民选官员和高级管理人员分享了总结报告、完整的调查的最终结果和调查小组记录，将这些材料作为市议会战略规划务虚会的指导文件。城市工作人员在务虚会之前向当地报纸提供了完整的调查的最终结果，并邀请媒体与城市经理和公共事务人员讨论结果。

  在为期两天的务虚会期间，NRC 执行主任审查了调查的最终结果和调查小组反馈，一位市工作人员代表重点介绍了部门在满足既定绩效基准方面的表现。

  这种格式允许将实际表现与公众满意度和感知进行有意义的比较。例如，将安全感知评级与实际犯罪数据趋势进行比较。该市的调查的最终结果显示，人们对暴力犯罪非常安全或在某些特定的程度上安全的看法处于历史顶配水平。这种看法与实际犯罪数据趋于一致，这一些数据显示暴力犯罪率处于历史低位。调查小组反馈和调查的最终结果还显示，尽管市中心的犯罪率非常低，但天黑后市中心的安全感继续获得一些最低分。因此，在撤退期间制定的任务之一是让该市举行调查小组会议，深入探讨该市怎么样提高市中心地区的安全感。

  由于这次撤退，Rock Hill 在其 2013-2015 财年战略计划中纳入了公共安全措施。在该计划中，警察服务的一项确定任务是“评估警察服务的效率和有效性，因为它与减少犯罪和提高社区对安全的认识有关。” 为实现这一目标，确定了多项措施，每项措施都有一个相关的目标：

  通过将公民调查的最终结果与定性调查小组相结合，Rock Hill 发现重要的是

  反思数据：深入研究数据本身。调查的最终结果与实际市民意见相比如何？性能的趋势是什么？这座城市与同行相比如何？

  讨论数据：创造结构化的机会，例如务虚会、社区开放日或员工会议，以讨论结果的背景、结果本身和后续步骤。

  分享数据：承诺与工作人员、民选官员、居民和媒体分享结果。透明度有助于促进富有洞察力和丰富的讨论，这不仅有助于当地政府响应公民的需求，而且传达对社区的承诺。

  花时间反思、讨论和分享收集到的数据，使 Rock Hill 可以有明显效果地地使用绩效衡量并实施成功的战略计划。

  战略规划是一项细致入微的工作，没有一种解决方案适用于每个组织。其他社区将采取不同的方法，但 Rock Hill 已经实施了一项有效的战略计划，该计划已被证明可以显着改善城市服务和公民认知。

  要成功利用战略规划，重要的是首先要衡量组织当前的表现。然后，辖区根据来自各种来源的输入设定改进目标，并确定战略和行动以帮助城市实现其目标。最后，在战略规划的整个实施过程中对绩效指标进行监控，以确保组织有效并实现其目标。

  绩效衡量与战略规划密不可分；实际上，一个人衡量计划成功与否的能力取决于将绩效衡量纳入流程的每一步。

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