swOT分析是指通过清楚自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法，是目前战略管理与规划领域普遍的使用的分析工具。SWOT分别是优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threats）英文单词首字母的缩写。其中，优势是指组织中有利竞争形成优势的内部因素;劣势是组织中不利于竞争阻碍发展的内部因素;机会是组织外部环境中有利于组织发展的因素;威胁是组织外部环境中不利于组织发展的因素。SWOT分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会、规避风险。从整体上看，SWOT可大致分为两部分:第一部分为SW，主要用来分析内部条件;第二部分为OT，主要用来分析外部条件。SWOT分析最终会达成四项战略:①优势—机会(SO）战略，即一种发挥组织内部的优势而利用外部机会的战略;②弱点—机会(WO）战略，其目标是利用外部机会来弥补内部的弱点;③优势—威胁(ST）战略，利用优势回避或减轻外部威胁的影响;④弱点—威胁(WT）战略，旨在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的防御性战略。

  政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估;既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。

  绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来做评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况做比较”。绩效可通过财务和非财务的项目表示。绩效一般有三种类型:①以顾客为中心的绩效;②财务与市场绩效;③运作绩效。公共管理的绩效概念包含三方面内容:①公共管理的成本或目标;②公共部门的产出与效益;③公共管理成本(或目标)与收益(或后果)的比较。

  4.公共危机[青岛大学2017年研;山东师大2012年研;中山大学2010年研;中财2009年研]

  公共危机是指在社会运行过程中，由于突发事件诱发、给人们的生命财产导致非常严重威胁的一种紧急或非常态的社会情境或社会状态。公共危机包含三个共同要素:①突然爆发的一种意外或非常态的社会情境;②严重的危害及社会影响;③时间压力大，反应时间有限。公共危机的程度会跟着时间推移和事件扩散而逐步的提升。公共危机一般具有三个特征:突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性。

  公共管理模式是指在公共管理过程中存在或可供选择的处理政府与市场关系的方式或政府与市场的分工方式。政府对公共管理的选择必然的联系到政府对公共管理功能的定位以及政府对公共管理的参与程度和参与方法。公共管理模式具有以下基本特征:①公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。②政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。③社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。④结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。⑤管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。⑥公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。⑦服务管理与管制管理相统一，重在服务上。⑧管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

  突发事件是指突然发生，造成或者会造成重大人员受伤或死亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为以下四类:①自然灾难类突发事件，最重要的包含水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;②事故灾难类突发事件，最重要的包含工矿商贸企业的各类重大安全事故，重大交通运输事故，公共设施、设备事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故;③公共卫生类突发事件，最重要的包含重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;④社会安全类突发事件，最重要的包含事件、经济安全事件、涉外突发事件、重大刑事案件以及规模较大的件，最重要的包含事件、经济安全事件、涉外突发事件、重大刑事案件以及规模较大的件。

  发展途径的危机管理是指其所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展，也就是社会做出有效的规划，应对潜在危机、管理和减弱危机的影响以及尽可能地预防危机出现和重演的能力的提高。更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。整合的危机管理模式认为，从本质上而言，一切危机都是人为的。原因有以下几点:①人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐;②人类社会要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会;③需要重新思考国家的治理，通过改革不断致力于实现善政和善治;④人们不仅要考虑现代的发展和公平，更要考虑后代的发展和公平。

  应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在真实的情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。